分类:综艺地区:国内年份:2024
主演:布里奇特·埃弗里特,蒂姆·巴格来,詹妮弗·马奇,Barbara Robertson
导演:王宥皓
更新:2024-06-26
简介:2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。
2024年1月16日,加(👿)拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加(💆)拿大将担任(🍻)CPTPP委员会主席,推动各经(📤)济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。
早在2021年(🤱)9月16日(🚻),中国向CPTPP保存(👍)方新西兰提交了中国正式申请加(🐷)入CPTPP的书(⛹)面信函。
CPTPP要求各成员(🆘)通(✂)过协商一致的方式,在合理时间内决定是否(📒)开启有意加入CPTPP经济体的加入程序(🚘)。
因此,2024年CPTPP委员会需应对中国的加(💾)入申请。
PART 01
二次(🍙)入世(😖),中美关系将是关键
中国申请加入CPTPP被视为(🗓)中国加入WTO后的第二次“入世(🏮)”,这对我国建设更(🏞)高水(💽)平的开放(🗿)经济体制和高(💙)标准市场经济(🐗)体系,以及重塑国际竞争合作优势、提升全球治理水平具有重要现实(👐)意义。
CPTPP成员目前包(👴)括日本、加拿大、澳大利亚、越南、新西(🦇)兰、新加坡、墨西哥、秘鲁、文莱、智利和马来西亚。虽然美国不是CPTPP成员国,但CPTPP起源于(🧗)以美国(🚂)为主导的(😩)TPP,并在规则制定上受到美国影响。
根据CPTPP第27.3条的规定,加入CPTPP需要与现有成(🌨)员协商一致通过加入工作组和(🍳)双边渠道,就其市场准(🥇)入情况展开磋商谈判。
现有的十一(🐶)位成(👰)员中,多位(♿)成员与美(🕠)国关(🧟)系密切。例如,日本一(⛸)直希望美国(📎)能够重返CPTPP,而加拿(🎚)大和(🚘)墨西哥则极大程度地受到了USMCA毒丸条(🖲)款的限制。
根据USMCA第32.10条的规定,如某一缔约方拟(🕕)与其他非市场经济国(📝)家进行自由贸易协定(⛓)谈判(📅),应当于开始谈(✡)判前三个月(🏅)通知其他缔约方;而且,任(🏕)何缔约方(🈴)与非市场(🏮)经济国(⏬)家签订自(👰)贸协定,应允许其他缔(🆒)约方在(🎙)通知后六个月终止本(🎚)协定。
基于(🎦)该条款,中(🤶)国作为美国所认定的非市(💴)场经济国家,美国对加拿(🍻)大和墨西哥是否能够支持中国加(🤺)入CPTPP有着决定性影响(🥛)。
PART 02
二次入世,国有(🧕)企业成为焦点
中国的国有企业是美国(🐝)长期关注的焦点,也同样是中国加入CPTPP谈判(🐬)的重点议题。
早在2017年12月起,美日欧曾(🥌)多次发表《美欧日三(✍)方部(😨)长联合声明(🛋)》,内容涉及共(🕠)同应对非市场导向政策,加快制定有关产业补贴和国有企业新规则,为工人和企(🐘)业营(🗻)造更公平的竞争环境,强制技术转让等议(💢)题,并将矛头直指中国(🔀)。
美日欧认为,中国的国有企业是不(🕚)正当补贴的提供者,国有企业(🎵)破坏了(📷)公平的市场竞争环境,国有企业通过技术转让合同,迫使美国企业让渡了先进的技术(🚊)。
为此(👻),现有以美国(🍆)参(🌆)与设立(🤘)的国际规则(🚊),包括TPP、CPTPP、USMCA,均对国有企(📜)业特别是针对中国国情的国有企业作出了诸多限制。
中国加(🍮)入CPTPP,不可避免地(📨)将与日本(🌚)、加拿(🌿)大、澳(🛀)大利亚等与美国关系(🖍)密切的国家(🛥)谈判。
因此随着(🌬)入世谈判的不(💐)断深入,中国的国有企业,也(🔄)将迎来新的变革。
下面,本文将首先带大家整体了解CPTPP的国有企业规则,其次分析这些规则将对(🐨)我国(🍴)国有企业产生的(🎁)影响,最后基于这(👑)些规则探讨中(🙍)国的国有(😤)企业的未来将如何前行。
PART 03
CPTPP国有企(🕠)业规则概览
整体而言,CPTPP的国有企业规则包含以下内(🚓)容:一是国有企业(🈶)的界定;二是非(🐾)商业援助条款;三是通报义务;四是例外制度。
第一,国有企(🍇)业的界(🏃)定。
CPTPP中界定了与国(🕴)有企业相关(🙇)的两个概念,其一是国家企业(state enterprises)(🐱),其二(✌)是国有企(🕞)业(state-owned enterprises)。
前者(💷)指一缔约方通(😴)过所有(😁)权权益(🌷)拥有或控制的企业,后者(🀄)则强调该企业“主(🔽)要从事商业活动”,同时设立以下标准:直接拥有50%以上股(🦃)份的企业;或(🥂)通过所有权(✉)权益控制50%以上投票权的企业;或有权直接任命董事会多数成员或其他等效的管理机构的企业。
国家企业和国有企业的关系
第二,非商业(👤)援助规则。
在CPTPP中,非商业援助指“任何缔约方不得通过(🕯)使用(⤴)其直接或间接向其任何(😇)国有企业在下列方面(🐯)提供的(🏑)非商业援助,而(💝)对另一(❗)缔(〰)约方(🔫)的利益造成不利影响”。
其中,间接是指“缔约方委托或指示非国有企业提供非商业(🏂)援助的(Ⓜ)情况”。
第三,通报义务。
缔约方政府的需公开的与国有企业相关的信息分成主(👶)动披露和应要求披露两类:
一是,主动公开的(🗂)信(🎤)息,主要包括在官方网站上公布国有企业(🥁)清单以及公开影(🥗)响国有企(😵)业活动的相关法律法规信(🗽)息等。
二是,应要求披露的信息(🏑),主(🍹)要包括国家在国(🎫)企中持(🛀)股和(🔋)表决权比例、(🎥)关于(🗾)特别股权、(🍱)特别投(🕙)票权或其他权利之描述、董事会职务或成员之官衔、最近三年期间之年度收入及总资产、年度财务(🤖)报(🎾)表及第三方(💩)审计报告等(⏭)。
第四,例(🕺)外规(😾)则(🐖)。
除了专章规定的例外规则,CPTPP在(🌌)正文(♍)、脚注、附件中规定了特殊的例外(😬)情形,被称为“嵌入式例外”。
在CPTPP国有企(💓)业章节的附件之中,各国均对央企(📚)以外的国有企业作出了保留,同时对于所适用的国有企业亦进(🔰)行了限定,即年营业额连续3年达2亿/1.5亿SDR的国有企业(📡)。在非央企的国有企(⬆)业进行的保留中,各国纷(🅰)纷保留了包括非商业(👜)援助、通报(😤)义务在内的多项(✊)条款(⬛)。
PART 04
CPTPP规则对我国国有企业的影响
尽管上述的(🍁)规则看似对我国现有的国有企业并(💁)无太大影响,但是随着美国的加入或后续争端的出现,有关条款的概念可能会被不断泛化。
第一(〰),在国有(⛅)企业的(🤶)界定中,特别是有关任命权与控制权的表述存在(🦍)模糊之处。
例如,尽管条款指出“政府有权直接任(🚺)命董事会多数成员或其他等(🏞)效的管理机构的企业(🌄)”是国有企业,但如何(😩)理解“其他等效的管理机构”?上级国有企业(🦃)或管理部门对特殊领导岗位的指派能否视为“任命”?少数股权、一股多权或(🐋)国(🍯)有企业通过VIE、转(🗻)投资等方(🖤)式对一家非国有企业进行投资时,该(😏)非国有企业是否会被认定为国有企业?
第二,在非商业援(🏮)助制度(🚡)中,“政府”的概念同样可(🎮)能产生(🃏)泛化。
美国(🌘)商务部曾在其所出具的《公共机(🐹)构备忘录》中指出,部分国有(🙁)企业,同样存在被视为“政府”的潜(🀄)在可(👻)能:如政府全资(🏂)所有(📙)或控股的企业(🏜),政府对此类企(🚎)业进行有意义(🍇)地控制以致其(➗)拥(🦐)有、行(🚀)使或被授予政府职权。这些企业构成中国政府必须维护的国有部门(🙁),政府利用它们完成其维护社会主(🍀)义市场经济的使命。
再如政府拥有显著所(😄)有权且服(🖕)从特定(🚗)政府(🕠)产业规划的企(😊)业(🎺),或政府对这些企业施加(💐)了有意义的(😯)控制。这些控制来源于政(🍩)府对企业人事安排存在影响、政府官员在董事会或(🚫)管理层的任(😩)职情况。
鉴于此,国有企业一(➰)些合理的商业行为很可能被认定为(🙌)非商(❇)业援助(💲)而加以制裁(🤹)。
例如,一国有银行基于商业考(📲)量对一家经营不善但极具发展潜力的企业提供“优惠贷款”,将直接被认定为非(👳)商业援助受到规制。
第(🌷)三,在通报义(🔟)务(😆)的设定中,CPTPP同样对国有企业与非商业援(🌀)助信息进行了详(🉑)细而复杂的(🥁)规定。
对于国有企业的信息,经一方书(👷)面要求且解释如何影响后,通报方则必须通(☕)报6项信息,其中不仅包括该国(🆔)有企业股份比例、政府官员头衔,甚至(😷)包括了该企业的财务报告等内部经营信息。
而对于非商业(♓)援助信息,请求方(🤓)的义务降到了更低的程度,只(🗝)需解释(🏡)该行(🔄)为“可能(🈸)影(😓)响”即可,同时通报方则须负担高达10项(⬛)的信息,其中(👿)第(🌊)10项为(🍻)“兜底条款”,即“可能对(♐)双方的贸易或投资产生的影(🤸)响进行评估的数据”。
第四(🗒),通过例外规则的排除,使我国的国有企业(🔛)成为了(🐂)CPTPP仅剩的重点规制对象。
通过“嵌入式例外”,CPTPP将国有企业进行了两种形式(🛄)的划分,即“央企”与“非央企(地方国企)”“大型(🏛)国有企业(✂)”与“小(🎓)型国有企业”,其中真(🥙)正被完全规制(🥓)的仅有“中央(💞)大型(🥒)国有企业”。
此外,各国还保留了部(🤩)分通报义务(✖)、非商业(📞)援助、商业考量等规则,让国有企业规(🤬)则变得“千疮百孔(🦗)”。
综合上述(🧜)规则及其影响,我们可以发现,CPTPP对“拥有大(🥍)量大型中央国有企业”国家有极(🏏)强针对性的规则(🐱),其国有企业规则在嵌入式例外之下被极大限缩,从而满足(🤣)了各缔约方的各自(📁)要求。
就我(📼)国而言,对央企设置的歧视性规则和美国的潜在影响将使得我国加入CPTPP的路程步(🔃)履维艰,我国(🚪)的国有企业(💊)在未来将面临更(⏸)为巨大的变革。
PART 05
中国的国有企业未来如何前行(✴)
通过上述内容可以发(🌳)现,CPTPP对(🤒)国企有着(🎋)较强的限制,如何应(🦒)对二(🤵)次(🐌)入世的浪潮,如何使得中国的国有企业更(🏾)加符合CPTPP的要求是未来国企改革的重点之一(📉)。
((🚯)一)“竞争中立”与国企市场化改革
竞争中立是CPTPP的核心原则,因此,中国国企的未(🥈)来改革方向(🏷)也将不断向“竞(🌲)争中立”的要求靠拢。
竞争中立一词源自澳大利(🍯)亚,近年(✳)来迅速国际化,引发广(🌮)泛讨论,竞(❄)争中立的内涵(⛷)有不同解读(🤩),具有(♋)非(🚏)常鲜明的(🥟)实用主义特征。
1992年,澳大利亚在《希(💛)尔默报告》中首次提出了竞(🛺)争中立的概念,即“重要的政府商(⏳)业活动在与私营部门进行竞争中,不能因政(🌻)府所有或控制而享有净竞争优势”。
随后,欧美国家积极响应并逐渐开始得到(👞)OECD的(🍖)重视与研究推广。
在OECD发布的(🎈)《竞争中立(✖):维持国有企业与私有企业公平竞争(🍍)的(🙆)环境》一(🏥)书中将竞争中立定义如下:“当市场经济中任何实体均(🌁)不存在不当竞争优势或劣势(🥐)时,就(🏛)实现了竞争中立状态”。
同时,关于该定义中“不(📇)当”一词OECD作出了警醒,并提出竞争中立可能受到所有制、机构组织形式或某经济主体特定(🏸)目标的影响。而当事关公共利益时,违背竞争中立(有意或无意)的行为是可以接受的。
因此,竞争中立的要求其本质在于国有企业的商业化运营。这将要求国有企业要像私(🌏)营企业一样以营利为(😩)目标(❄),在经营和商业决策过程中主要考虑价格、质量、运输等商(🌅)业性因素。
首(🏊)先,国(😭)有企业参与商业(🕎)活动(🐚)的行为参照对象为私营(🅰)企业,要求国有企业像相关领域的私营企(🐨)业一样(🎧),在(🍶)商业运营中重点考虑商业因素或商业惯例。
其次,从执(👆)行主(💐)体上看,竞争中立表(🙎)面上是对国有企业的要求,但其贯彻落(🍓)实同样需要政府抑(🏜)制干预(🐳)冲动。
因而,以公平竞争为内核的竞(🦅)争中立规(🈶)则,有助于国(😮)有(🍽)企业的市场化改革和身份定位,也是贯彻落实党的二十大报告“充分发(🙂)挥市场在资源配置中的决定性作用,更(🌸)好发挥政府作用”的体现。
(二)“嵌入式例外”与“淡马锡模式”
我(🍃)们可以观察到(🏔),各国普遍存在国有企业,甚至包括作为公约的创始成员国。
然而,作为协定签署方,他们可以通过“嵌入式例外”或其他机制管理国有企业,使其免受相关规定约束。
例如,新加坡采(📱)用著名的淡(🚆)马锡(🌉)模式设(🚢)立主权财富基金,并在例外条款中做明确规定,从而规避非商业援助规则。
而马来西亚则通过设立由国民投资机构或朝圣(😶)基金局控制的国有企(🌍)业,避开CPTPP中特(🚯)定的义(🚆)务(🛏)。
在(⛺)CPTPP的附件中,新加坡作(🎦)出了如下豁免:“新(🐥)加坡或一新加坡主权财富基金均不得采取行动以(🎹)指示或影响由一新加坡主(🎤)权财富基金拥有或控制的国有企业的决策,包括通过对此类国有企业行使任何权利或通过所有者权益……新加坡或(🌨)一新加坡主权财富基金可以不与本章相抵触(🛹)的方(😃)式(🏋)在其拥有或通过所有者权益控制的(🆕)任何国有企业中行使投票权……”
然而(👡),我国通过效仿淡马(🤯)锡模(🎮)式成立主权财(💭)富基金来规避(⬇)规则监管仍(🌫)然存在局限性。
当前各级政府设立的国有资本投资公司中,仍然有许多公司停留在国企的“旧有框(📃)架”内(🤾)。
一些地方政(🆖)府只注重完成改(🔡)革目标,匆(🦎)忙(📓)整合国有企业的股权资产,或简单地合并相关公司和平台,却忽(🛺)视了(🏔)深层(🔔)次变革的公司治理机制和授(🐤)权管(🍗)理体(💷)系。
特别是对于那些原本在实业领域扎根的工商(💨)类国(🧞)企来说,要转变(🚞)为真正意义上的(🦆)国有资本投资公司,必须经历深(👂)刻的战略(🏌)转型和管理(🐞)模式的革新,并且需要得到国资委的充分授权和支持。
否则,它们将难以真正履行投资公司的职责,也无法有效实现对下属企(❌)业(🔯)的市(🍘)场化管理和控制。这一转变过程不仅需要形式(🌒)上的变革,更需要实质性的进步和(⚓)发展。
目前(🚃),国有资本投(🍤)资公司持有的企业涵盖了(👲)多个领(📠)域,除(🤣)了垄(⛸)断性行业外,还涉(👃)足商业竞争类行业,这些领域的市场化程度较高,直接与其他市场主(⌛)体如民(🎈)营企业竞争。
近年来,各级国资积极出手(🈁),通过纾困和收购等方式参与民营企业,包(😞)括上市公司,展现了国有资本的活力和影响力。
然而,随着混合所(🗜)有制经济的发展,如何持续促进其平稳发展,确保国资与民资(🈳)的和谐共生,成为国资部门必须深入(⏮)思考的问题。
因此,我国难以复制淡(🚴)马锡(🥊)的模(☔)式,而是需要制定符合自身需求、专业化且市场化的发(🔊)展道路,以满足CPTPP的要(🥌)求。
(三)进一步加强国有企业信息公开
CPTPP信息公开的要求极高,几乎(🍕)对每一个国有企业都赋予了相当于上市(🤭)公司的信息公开义务。
面对这一要求,越南第81/2015/NĐ-CP号法令要求:
国有企业必须披(💶)露信息,包括其发展战略、五年内的生产经营计划(🌮)、年度生产经营计划(😃)、每年和前三年的生产经营报告、企业社会责(⏲)任履行(🚎)情况报告 (如适当)(📈)、年度更新和重组报告、行政和组织报告(🌍),以及财务报告和工资和(🐋)奖金报告。
公(🏑)司还必须公布其(🌲)六个月和全年的财务报告。国(🏻)家持有超过50%资本的母公司必须编(😓)写母公司和子公司的财务状况(💖)和生产报告。特殊(⏱)事件必须在36小时内在(👼)公司的门户(🌿)网站以及MPI的业(🌚)务信息门户网站上更新。该事件必须报告给国家机构。
该部的统计数据显示,国有企业发布信息的比例(🗝)非(🧙)常低。在被要求披露信(💯)息的432家国(♓)有企业中,有140家实施了该规定。
上述(🗝)数据显示,即使越南作为CPTPP的创始成员(🥠),也难以充分(🐪)遵守现有的信息公(🚌)开要求。
然而,这也向我国国企发出了一个信号,即要加大国(🥌)有企业的信息(👀)公开力度。
目前,我国国有企业已经开始实行信息公开制度,央企和(😔)地方国有企业的名单均有所公开,各国有(🧣)企业(🕋)对其(🖇)信息均有所(🔃)公(👌)示。然(🤔)而(🍛),同样存在着一些公司信息公开不足、更新滞后等现象。
在现有基础上主(🎳)动完善国有企业信息公开(🍷),提高我国国有企业的透明度和认责能(😾)力,不但可以提高我国国有企(🤑)业的国际认可(🏹)度和竞(⛄)争力,而(✝)且能够一(🕙)定程度上缓解我国(🚖)在申请加入CPTPP谈判层面可能面(🎌)对(🛋)的压力。
由于美国及现有(🥋)CPTPP成员国内多为大型(🤨)地方国企,而央企较少,且各成员于协定达成(🔘)之初通过嵌(😀)入式例外对地方央企(🚼)及小(💁)型国企予以保留。
因此,CPTPP实际(🎃)上是针对那些像我(🖲)国(💟)一(🧥)样拥有大量大型中央(🥘)国有企业的国家。
在申请加入CPTPP的(🐠)谈判中,我国是否(🐅)能够同样通过嵌入式例外来保留部分国有企业,以及是否能够改变目前存在的歧视性规定,将成(🚣)为我国谈判过(🍜)程(🌞)中的一大难题。
对于我国(🍓)而言,应当(🙈)坚(🐊)持以竞争中(📞)立为导向(⚾),进一步深化国(🆗)有企业改(🏋)革,完善国有企业现代公司治理,提升国有企业的(🐫)核心竞争力,减少因寻租行为和由行业准(🔹)入(🌽)门槛引发的垄断等不当竞争。
同时,也要减弱因所有制而带来的不当竞争劣势(🐺),创造更好的国内竞争环(🚅)境,促使(😝)国有企业在转型发展过程中迈出更坚实的一步(👁),让二次入世成(🥊)为我国国有(✌)企业转型发展的催化剂。
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本文转载自“JIC投资观察”,原标题《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应(🆒)对?》。
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主演:丰永利行,三桥加奈子,斋藤千和,斋藤恭央,清水爱,加濑康之,竹内顺子,宝龟克寿,水野理纱,松本美和,铃木真仁,滨田贤二,山像香,西前忠久,小林晃子,佐土原智子,甲斐田幸,樱井孝宏,渡边美佐
主演:田丸笃志,芹泽优,立花理香,桑原由气,森永千才,大西沙织,原由实,杉浦诗织,相坂优歌,松田利冴,藤村步,恒松步,鸟海浩辅
主演:田村由香里,水树奈奈,植田佳奈,户松遥,佐藤聪美,日笠阳子,清水香里,真田麻美,柚木凉香,一条和矢,野上尤加奈,阿澄佳奈
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我喜欢看电视剧电影。《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》这部电视剧给我的感觉有两点。第一,2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜