政治关键词·“入世”｜中国加入世界贸易组织的曲折历程

【编者按】

今年是新中国(👷)成立70周年，这是我国政治生活(🏐)中的大事。政治是(🏥)理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实(🛬)践的知识(📧)和素养。值此新中国成立70周年到来之际(😤)，继今年全(🤡)国两会期间首度开设“政治关键词”专栏(🤓)之(📊)后，澎湃新闻再度和上海市社会科学界联合会、(🔇)上海市政治学会联合推出这一专栏，旨在通过解释新闻与生活中的政(💒)治关键词，普及政治学常(📄)识。

今天的政治关键词是“入世”。

从“复关”到“入世”是怎么回事？

中国加入世界(➰)贸易组织（WTO），即“入(🌠)世”；(➰)但(🎢)在1995年之前，我们的说法是“复关”。之所以会有这种说法的转变，是因(🌪)为(🧙)世界贸易组织成(🛅)立于1995年，其前身是关(👼)税与(🤚)贸易(♊)总协定（GATT）。关税与贸易总协定成(🐮)立于1947年，中国是创始国之一，但创始国(📐)地位(🕋)长期被国民(🐰)党当局占据。1986年7月10日，中(🦕)国政府向关贸总协定正式提出“复关”申请。1995年1月1日，关贸总协定转(🌐)为世界(🙆)贸易组(👕)织；1995年11月，中国政府照会世贸组织总干事(📶)鲁杰(🎏)罗，把中国(🐉)“复关”工作组更名为中国“入世”工作组。

为什么说十四大推动了“复关”谈判的进程？

江泽民曾说(🕠)：“一九九二年，党的十四(📥)大(🕧)确定了我国(🐡)经济体制改(☔)革的目标是建立(♐)社会主义市场经济体制，标志着我们对社会主义建设的认识达到了新的高度，大大(🚣)推动了我国‘复关’谈(💑)判的进程。”

党的十四大之前，中国“复关”谈判谈了6年，未(🚤)有实质性进展。之所以如此(🧜)艰难，一个重(🥌)要原因(🏀)就是“市场经济”这四个字：一方面，我国对“市场(🤴)经济”的(🚌)定位不(🍟)清晰；另一方(♒)面，我(♿)们又要(💌)向西方国家承诺能够履行基于(😈)“市场经济”的规则。党的十四大明确了我国社会主义市场经济的改(🍶)革目标，谈判(🚎)的核心问题一(🔥)下(🚎)子迎刃而解。

1992年10月19日，外经贸(🍫)部马上将党的十(🎾)四大报告传到了日内瓦。10月21日，关贸(✡)总协定第11次中国工作组会议召开，正式结束了对中(😄)国经济贸易体制长达6年的审议，谈判立刻进入实质性阶段。党的十四大之后，国内社会主义市(🏜)场经济改革的步伐明显加快(🚍)。中国(🕖)从自身发展需要出发，主动进行了关税与非关税措施的减让；逐年降低了外资准入标准(🔧)；加紧清理(📦)、修订(🏃)了相(😽)关法律法(♑)规。这些措施有力促(♿)进了“入世”谈判。

中国“复关”的三原则是什么？

1993年底，在同美国总统克林顿举行首次(🔩)会晤时，江泽民阐明了(🔝)中国“复关”的三原则：“第一，关贸总协定是一个国(🏼)际性组织，如果没有中国这个最大的(🏯)发展中国家参加是不完整的；第(🦃)二，中国要参加，毫(👋)无疑问是作为发(📠)展中国家参加；第三，中国加入这个组织，其权利(🚾)和义务一定要平衡。”这三项原则，明确了中国在谈判中的地位，反映了中国发(🆔)展的现实，决定了互利共赢的(📬)谈判目标(🕸)，从而为中国“复关(🥫)”谈判定了基调。

对中国“复关”的三(🕊)原则，一些发达国家从一开始就坚决反对，他(➗)们反对(🐝)的焦点是：中国“作为发展(🥤)中国家”的(🎧)身份。但(🏕)在这个问题上，中国非常坚持，江泽(❔)民曾尖锐地指出：“我们绝不会为了加入世(🔧)界(🈹)贸易组织，拿国家的利益和安全做交易。这就是我们的政治底线。”当时的外经贸部部长石广生回忆：(🍵)美国保险业巨头美国国际集(🎏)团（AIG）想在中(🕹)国建立独资的人寿(🎂)保险公司，在美国找(😱)克林顿总统，在中国找(🎑)江泽民主(🗿)席、朱镕(🏓)基总理(🧣)反复谈，但“我们坚决不同意，中央的(📰)方(🚨)针很坚(😐)定，只(🏫)允许外国寿(👽)险公司以设立合资公司的(🥓)形式进入中国，且(🐫)外资股份不能超(🥕)过五成，不能控股。” 2008年金融危(🚋)机(🥉)后，AIG遭重(🌀)创。现在看来，如(🖇)果当时态度稍不(🔍)坚(😪)定，允许AIG在中国(🎹)建(🀄)立独资公司，中国(📷)保民的损失将不堪设想。谈了15年，我们在原则问题上坚持了(♏)15年(🍴)。如果我们什么都答应的话，谈(🎦)判早就结束了。经过艰苦谈判，双方最终妥协，我们同意不(🚻)在法律文件中明确写出中国享受发展中(💮)国家待遇，而(🐯)发达国家成员同意“以灵活务实的态度解决中国的发展中国家地位问题”。谈判实际结果，就是中国享受发展中国家的大部(🥓)分过渡期(🐌)和相应的权利，从而充分体现了三(⚾)项原则的基本精神。

2001年11月11日，时任外经贸部部长的石广生在中国加入世贸组织议定(🍚)书上签字。随(🦗)后，他向世贸组织总干(🥡)事递交了(👊)江泽(🙍)民签署的中(⌚)国加(🚦)入世贸组织的批准书。12月11日，中国正式成(🐕)为世界(💯)贸易组织成员。

中国“入世”的意义何(❕)在(🌒)？

2001年中国加(🥅)入世界贸易组(😡)织，是中国走向世界舞台过(👒)程(🏺)中具有历史(🍴)意义的大事。

第一，“复关”是坚持“一个中国”原则的应有之意。1971年，中华(🛢)人民共和国恢复了在联合国的合法席位；但在关贸总协定中，代表中国的仍是台湾(🈶)当局。所(😃)以(🍺)，中国恢复联合(📪)国合法席位之后，中央就开始着手研究“复关”问题。第(💨)二，“入世”为中国融入全球经(🌕)济体系，提供(🕕)了广(💦)阔的发展空间(🧡)。当然，这既是挑(💓)战也是机遇。实践证(🔒)明，“入世”之后，中国成功地应对了挑战，转危(🚔)为机，经济(🎫)高速发展，在世界经(🤭)济体系中的影响越来越大。第三，“复(🛢)关(🍟)”和“入(💱)世”谈判与中国改革开放互(🎤)相促进(🌎)。中国的改革开放推进了谈判的进展，“复关(👂)”和“入世(💪)”谈判也促(♐)进(🦖)了改革开放的发展。第四，中国(🔅)“入世”使(🍵)世贸组织的成员结构发生了变化，发展中国家开始拥(🌁)有更多话语权。

（作者系中共上海市委党校副教(🦇)授(⏩)）