分类:恐怖地区:韩国年份:2024
主演:姜虎东,李昇基,裴仁赫
导演:汤姆·卡瓦纳夫
更新:2024-06-24
简介:2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。
2024年(☕)1月16日(🐶),加拿(🏔)大亚太基(🔫)金会政策简报(📟)指出,2024年加拿大(🍈)将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国(🛢)加入CPTPP申(🚜)请问题。
早在2021年9月16日,中国向CPTPP保存方新西(📼)兰提交了中(🌠)国正式申请加入CPTPP的书面(✌)信函。
CPTPP要求各成员通(❓)过协商一(🥟)致的方式,在合理时间内决定(👑)是否开启有意加入(😧)CPTPP经(😡)济体的加(🏹)入程序。
因此,2024年CPTPP委员(🌚)会需应对(👑)中国的加入(🍵)申请。
PART 01
二次入世,中美关系将是关键
中国申请加入(🎲)CPTPP被视为(🚤)中国加入(👬)WTO后的第二次“入世”,这(👲)对我国建设更高水平的开放经济体制和高(🕓)标准市场(👦)经济体系,以及重塑国际竞争合作优势(💄)、提升全球治理(🗒)水平具(🎵)有重要现(⛄)实(🔎)意义。
CPTPP成员目前包(🃏)括日本、加拿(📎)大、澳大利亚、越南(🚭)、新西兰、新加坡、墨西哥、秘鲁、文莱、(🆓)智利和马来西亚。虽然美国(🆗)不是CPTPP成员国,但CPTPP起源于以美国(🛌)为主导的TPP,并在(🚡)规则制定上受到美国影响。
根据CPTPP第27.3条的(📲)规(👊)定,加入CPTPP需要与现有成员(🐶)协(🈳)商一致(👓)通(🐺)过加入工(🌾)作组和双边渠道,就其市场准入情况展开磋(☕)商谈判。
现有的十一位(🍽)成员中,多位成员与美国关系密(🏇)切。例如(🥠),日本一直希望美(🍮)国能够重返CPTPP,而(🍡)加拿大和墨(🤸)西哥(📫)则(🚨)极(✴)大程度地受到了USMCA毒丸条款的限制。
根据USMCA第32.10条的规定,如某(🈵)一缔约(🛬)方拟与其他非市场经济(👠)国家进行自由贸易协定谈判,应当于开始谈判前三个月通知其他缔约(🎃)方;(🍌)而且,任何缔约方与非市场经济国家签订自(👳)贸协定,应允许其他缔约(🗻)方在通(🗨)知后六个月终止本协定。
基于该条款,中国作为美国所认定的非市场经济国家,美国对加拿大和墨西哥是(🎺)否能够支持中(🍒)国加入CPTPP有着决定性影响。
PART 02
二次(🥠)入世,国有企业成为焦点(👇)
中国的国(🤵)有企业是美国(👣)长期关(😨)注的焦点,也同样是中国加入CPTPP谈判的重点议题。
早在2017年12月起,美日(🚥)欧曾多次发表(🚅)《美欧(㊗)日三方(🦗)部长联合声明》,内容涉及共同应对非市场导向政策,加快制定有(📕)关产业补贴(🚪)和(🙉)国有企业(😒)新(🎼)规则,为工(🧖)人和企业营造更公平的竞争环境,强制技术转让等议题,并将(🤷)矛头直指中国。
美日欧认(🌮)为(🐫),中国的国有企业是(⛏)不正当补(🐀)贴的提供者,国有企业破坏了公平(🧓)的市场(🎂)竞争环(📗)境,国(🕎)有企业通过技术转(🌑)让(♋)合同,迫使美国企(🔶)业让渡(🍱)了先进的技术。
为此,现有以美国参与设立的国际规则,包括TPP、CPTPP、USMCA,均对国有企业特别是针对中国国情的国有企业作出了诸多限制。
中国加入CPTPP,不可避免地(🎶)将与日本、加拿大、澳大(🤟)利亚等(😾)与美国(👴)关系密切(🥔)的国家谈判。
因此随着(😑)入(👊)世谈判的不(🏩)断深入,中国的国有企业,也(🏚)将迎(🏖)来新(👋)的变革(🤢)。
下面,本文将首先带大家整体(🥛)了解CPTPP的国有企业规则,其次分析这些规则将(🛤)对我(👀)国国有企业产(💰)生的影响,最后基于这些规则探讨中国的国有企业的未来将如何前行。
PART 03
CPTPP国(👮)有企业规则概览
整体而言,CPTPP的国有企业规则包含以下内容:一是国有企业的界定;二是非商业援助条款;三是通报义务;四是(🥚)例外制度。
第一(🏉),国有企业的(💆)界定。
CPTPP中界定了与国有企业相关的两个概念,其一是国家企业(state enterprises),其二(🥙)是国有企业(state-owned enterprises)。
前者指一缔约方(🆑)通过所有权权益拥有或控制的企业,后者则强调(🐟)该企业“主要从(🎃)事商(🏃)业活动”,同时设立以下标准:直接拥有50%以上股份的(🌧)企业;或通过(🦓)所有权权益控制50%以上(💮)投票权的企业;或有(✅)权直接任命董事会多数成员(👶)或其他等效的管理机构的(😛)企业。
国家企(🆘)业(🚹)和国有企业(📗)的关系
第(🌂)二,非商业援助规则。
在(👍)CPTPP中,非商业援(🛤)助指“任何(👭)缔约方不得通过使用其直接或间接向其任何国有企业在下列(💱)方面提供(👃)的非商业援助,而对另一缔约方的利益造(🥧)成不利影响”。
其中,间(🏋)接是指“缔约方委托或指示非国有企业提(🛩)供非商业援(📒)助的情况(🐿)”。
第三,通报义(🐴)务。
缔(👗)约方政府的需公开的与国有企业相关的信息分成主动披露和应要求披露两类:
一是,主动公开的信息,主要包括在(🚱)官方网站上公布国有企(🔧)业清单以及公开影响国有(🏋)企业活动的相关法律法规信息等。
二是,应(🥑)要求披露的信息,主(📰)要包括国家在国企中持股和表决权比例、(🕦)关于特别股权、特别投票权或其他权利之描(🎿)述、董事会职务(🛣)或成员之官衔、最近三年期间之年(🎢)度收入及总资产、(🙃)年度财务报表及第三(📹)方审计报告等。
第四(🐗),例外(📍)规则。
除了专(🌈)章规定的例外规则,CPTPP在正文、脚注、附件中规定了(⛵)特殊的例外(🌰)情形,被称为“嵌入式例外”。
在CPTPP国有企业章节的附件之中,各国(🕟)均(📀)对(💆)央企以外的(🌬)国(🛢)有企业(🍨)作出了保(🎧)留,同时对于所适用的国有企业亦进行(🆑)了限定(👟),即年营(🌊)业额连续3年达2亿/1.5亿SDR的国有企业。在非央企的国有企业进行的保留(🎷)中,各国纷纷保留了包(🔒)括非商业援助、通报义务(😳)在内的多(🛳)项条款(🥇)。
PART 04
CPTPP规则对我国国有企(😲)业(🔪)的影响
尽管上述的规则看似对我国现有的国有企业并无太大影响,但是随着美国的加入或后(🐆)续争(🚖)端的出现,有关条款的概(🚥)念可能(🐬)会(🦄)被不断泛(🍄)化。
第一,在国有企业的界定中,特别是有关(🧀)任命权与控制权的表述存(🕸)在模糊之处。
例如,尽管条款指出“政府(🔹)有(📉)权直(🐬)接任命董事会多数成员(🈴)或其他等效的管理机构的企业”是国(👋)有(🌑)企业,但如何理解“其他等效的管理机构”?(⏲)上级国有企业或(⛄)管理部门对特殊领(⚓)导岗位的指派能否视为“任命”?少数股权、一股多权或国有(🗓)企业通过VIE、转(🤤)投(🚎)资等方式对一家(🍗)非国有企业进行投资时,该非国有企业是否会被认定为国有(🐬)企业?
第二,在非商业援助制度中,“政府”的概(👫)念同样可能(🎍)产生泛化。
美国商(🍤)务部曾在其所出具的《公共机构备忘录》中指出,部(🚰)分国有企业,同样存在被视为(🕺)“政府”的潜在可能:如政府全资所有或控股的企业,政府(🎦)对此类企业进行有意义地(🍲)控制以致其拥(📤)有、行使或被授予政府职权。这些企业构成中国政府必须维护的国有(🤕)部门,政府利用它们完成(💜)其维护社会主义市场经济的使命。
再如政府拥有显著所有权且服从特定政府产业规划的企业,或政府对这些企业施加了有意义的(🕧)控(🚗)制。这些控制来源于政府对企(😇)业人事安(🛵)排存在影响、政府官员在董事会或管理(💅)层的任职情况。
鉴于此,国有企业(🍙)一些合理的(👐)商业行为很可能被认定为非商业(😥)援助而加以制裁。
例如,一国(🦗)有银行基于商业考(🧔)量对一(🎧)家(🤛)经营不善但极具发展潜(〽)力的(👈)企业(🍮)提供“优(😁)惠贷款”,将(🛡)直接被认定为非商业援助受到规制。
第三,在通报(🛂)义务的设(🏐)定中,CPTPP同样对国有企业与非商业(🛡)援助信息进(🖍)行了详(📝)细而复杂的规定。
对于国有企业的(🚷)信息,经(🎃)一方书面要求且(🛸)解释如何影响后,通报方则(✌)必须通报6项信息,其(🐿)中(🖥)不仅包括该国有(🎤)企业股份比例、政府官(🚇)员头衔,甚至包括(🏮)了该企业的财务报告(🎌)等内部经(🌗)营信息。
而对于非商业援助信息,请求方的义务降(💴)到了更低的程度,只需解释该行为“可能影响”即可,同时通(🕞)报方则须负(🍓)担高达10项的信息,其中第10项(✒)为“兜底条款”,即“可能对双方的贸易或投(👛)资产生的影响进行评估的数据”。
第四,通过例外规(🐡)则的排(💴)除,使我国的国(🐥)有企业成(🚅)为了CPTPP仅剩的重点规制(✒)对象。
通过“嵌入(🎱)式例外”,CPTPP将国有企业(😖)进行了两种形式的划分,即(⤴)“央企”与“非央企(地方(🛂)国企)”“大型国有企业”与“小型国有企业”,其中真正被完全(🤲)规制的仅有“中央大型国有企业”。
此(😗)外,各国还保留了部分通报(🧣)义务(⤴)、非商业援助、商业考量等规则,让国有企业规则变得“千疮百孔”。
综合(🌗)上述(📂)规则及其影响,我们可以发现,CPTPP对“拥有大(🚅)量大型中(🏧)央国有(🔚)企(🔒)业”国家有极强(♉)针对性的规则,其国有企(❣)业规则在嵌入式例外之下被极大(🏚)限缩,从而满足了各缔约方(🛵)的各(😝)自要求。
就我国而言,对央企设置的歧视性规则和美国的潜在影响将使得我国加入CPTPP的路程步履维艰,我国的国有企业在未来将面临更为巨大的变革。
PART 05
中国的国有企业未来如何前行
通过上述内容可以发现,CPTPP对国企有着较强的限制,如(☝)何应对二次入世的浪潮,如何使得中国的国有企业更加符合CPTPP的要求是未来国(🆗)企改革的(📥)重点之一。
((🏺)一)“竞(🕜)争中立(🦕)”与国企市场化改革
竞争中(🔼)立是CPTPP的核心原则,因此,中国国企的未来改革方向也将不断向“竞争中立”的要求靠拢。
竞争中立一词源(🈚)自(😠)澳大利亚,近年来迅速国际化,引发广泛讨论,竞争中立(🙉)的内涵有不同解读,具(🔚)有非常鲜明的实用主(🎿)义特征。
1992年,澳大利亚在《希尔默报告》中(🕺)首次提(🀄)出了竞争中立(😓)的概念,即(😒)“重(🐿)要的政府(🔂)商业活动在与私营部门(🔇)进行(🍜)竞争中,不能(🦈)因政府所有(⛷)或控(🌱)制(🚣)而享有净(💡)竞(⚪)争优(😿)势”。
随后(💾),欧美(🧝)国家积极(💧)响应并逐渐开始得到OECD的重视与研究推广。
在OECD发布的《竞争中立:维持(📀)国有企业与私有企业公平竞争的(🆗)环境》一书中将竞争中立定(🎏)义(👕)如下:“当市场经(🤤)济中任何(🚻)实体均(🍈)不(⚽)存(📂)在不当竞争优势或劣势时,就实(🍡)现了竞争中立状态”。
同时,关于该定义中“不当(🐖)”一词OECD作出了警醒,并提(🧓)出(➕)竞争中(🍢)立(💯)可能受(🕛)到所(🔢)有制、机构(🌘)组(🎡)织形式或某经(🚐)济(😭)主体特定目标的影响。而当事关公共(✉)利益时,违背竞争中立(有意或无意)的行为是可以(🥤)接(✈)受的。
因(😆)此,竞争中立的要求其本质(🚡)在于国有企业的商业化运营。这将要求国(❓)有企业要像私营企业(🖤)一样以营利为目标,在经营和商业决策过程中主要考虑价格、质量、运输等商业性因素。
首先,国有企业参与商业活动(⏸)的行为参照对象为私营企业,要求国有企业像相关领域的私营企业一样,在商业运营中重点考虑商业(👐)因素或商业惯例。
其次,从(⬜)执行主体上看,竞争中立表面上是对国有企(🈚)业(🙎)的要求,但其贯彻落实同样需要政(🌓)府抑制干预(📺)冲动。
因(🤣)而,以公平竞争为内核的竞争中(📉)立规(🦈)则,有助于国有企业的市场化改革和身份定位,也是贯彻落实党的二十大报告“充分发挥市场在资源配置中的(🕢)决定性作用(🥊),更好(📳)发挥政府作用”的体现。
(二(😸))“嵌入式(🛡)例外”与“淡马锡模式(🔏)”
我们可以观察到,各国普遍存在国有企业,甚至包括作为(📼)公约的创始成员(🕢)国。
然而,作为协定签署方(🐑),他们可以通(👳)过“嵌入式例外”或(👽)其他机制管理国有企业,使其免受相关规定约束(🍽)。
例如,新加(🍚)坡采用著名的淡马锡模式设(😭)立主权财富基金,并在例外条款中做明确规定,从(🛍)而规避非商(🍐)业援助规则(🛣)。
而马来西亚则通过(🏌)设立由国民投资机构或朝(🌦)圣基金局控(🚪)制的国有企业,避开CPTPP中特定的(🚓)义务。
在CPTPP的附件中,新(🎼)加(🎽)坡作出了如下豁免:(🚧)“新加坡或一(⏹)新加坡主权财富基金均不得采取行动以指示或影响由一新加坡主权财富基金拥有或控制的国有企业的决(😩)策,包括通过对此(🐋)类国有企业行使任何权利或(➖)通过所有者权益……新加坡或一新加(🚲)坡(🏩)主(🦐)权财富(🚬)基金可以不与(👆)本章相(🎶)抵触的(🚟)方式在其拥有或通过所有者权益(🈴)控制的任何国有企业中行使投票权……”
然而,我国通(🌶)过(🚨)效仿淡马锡模(🗒)式成(🔥)立主权财富基金来(💊)规避规则监管仍然存在局限性。
当前各级政府设立的国有资本投资公司中,仍然有许多(🚼)公司(🙏)停留在(🍀)国企(🕡)的“旧(🌚)有框架(🎌)”内。
一些(🚝)地方政府只(🍛)注重完成改革目标,匆忙整合国(❇)有企业的股权资产,或简单地合并相关公(🏗)司和(😀)平台,却忽视了深层次变革的公司治理机制和授权管理体系。
特别是(🐈)对于那些原本在实(🕦)业领域扎根的工商类国企来说,要转变为真(🦀)正意义上的国有(➰)资本投资公司,必须经历(💒)深刻的战略转(❗)型和管理模式的革(⛷)新,并且需要(🐂)得到国资(🏐)委的充分(🍮)授权和支持。
否(📐)则,它们将难以真正履(🐓)行投资公司的职责,也无法有效实现对下属企(🦐)业的(🍠)市场化管理和(🥎)控制。这一转变过程不仅需要形式上的(🌤)变革,更需(🌨)要实质性的进步和发展(💫)。
目(🏯)前,国有资本投资公司持有的企业涵盖了多个领域(📡),除了垄断性行业外,还涉足商业竞争类行业,这些(🚮)领域的市场化程度较高,直(🎋)接与其他市场主(👯)体如民营企业竞争。
近年来,各级国资积极出手,通过纾困和收购等方式参与民营企业,包括上市公司,展现了(🎲)国有资本的活力和影响力。
然而(🕹),随着混合所有制经济的发(🏇)展,如何(🦉)持续促进其平稳发展,确保国资与民资的和谐(🏧)共生,成为国(🧟)资部门必须深入思考的问题。
因此(🌉),我国难(🔟)以复制(😑)淡马锡的模式,而是需要制定(🍱)符合自身需求、专业化且市场化的发展道路,以满足CPTPP的要求。
(三)进一步加强国有企业(🚢)信息公开
CPTPP信息公开的要求(➡)极高,几乎对每一个国有企业都赋予了(😐)相当于上市公司的信息公开义务。
面对这一要求,越南第81/2015/NĐ-CP号法令要求:
国有企业必须披露信(🍨)息,包括其发展战(👖)略、五年内的生产经(😬)营计划、年度生产(🎫)经营计划、每年(📖)和前三年的生产经营报(💃)告、企业(🐤)社会责任履行情况报告 (如适当(🆓))、年度更新和重组报告、行政和组织报告,以及财务报告和工资和奖金报告。
公司还(🈳)必须公(🏄)布其六个月和全(🦆)年的财务报(🗾)告。国(🏦)家持有超过50%资本的母公司必须编写母公司和子公司的(🔙)财务状况和生产报告。特殊事件必须在36小时内在公司(🍹)的门户网站以及MPI的业务信息门户网站(🚟)上更新。该(🛐)事件(🔜)必须报告给国家机构。
该部的统计数据显示,国有企业发(♏)布(👒)信息(🥨)的比例非常低(🙌)。在被要(🏍)求披露信(🛁)息的432家国有企业中,有140家实施了该规定。
上述数据显示,即使越南作为CPTPP的创始成员,也难以充分遵守现(🚣)有的(🚗)信息公开要求。
然而,这也向(🚋)我国国企发出了一(🕥)个信号,即要加大国有企业的信息公开力度。
目前,我国国有企业已经开始实行信息公开制度,央企和地方国有企(🚁)业的名单均有所公开,各国有企业对其信息均有所公(🥝)示。然而,同样存在着(🏁)一些公司信息(🐏)公开不足、更新滞后等现象。
在现有基础上主动完善国有企业信(🐩)息公开(🎿),提(🌰)高我国国有企业的(🥗)透明度(🥔)和认责能力(👿),不(💿)但可以提高(⏬)我国国(💘)有企业的国际认可度和竞争力,而且能够(🌫)一定程度上缓(🌩)解我国在申请加入CPTPP谈判层面可能面对的压(🕸)力(📟)。
由于美国及现有CPTPP成员国内多为大型地方国企,而央企较少,且各成员(🈴)于协定达成之初通过嵌入(🤥)式例外对地方(⛄)央企及小型(🎉)国企予以保留(🌲)。
因此,CPTPP实际上是针对那些像我国一样拥有大量大型中央国有企业的国家。
在申请加入CPTPP的谈判中,我国是否能够同样(🍐)通(🤰)过嵌入式例外来保留部分国有企业,以及(🤐)是否(💜)能够改变(📁)目前存(📎)在的歧视性规定,将(👨)成为我国谈判过程中的一大难题。
对于我国而言,应当坚持以竞争中立为导向,进一步深(📅)化(🍳)国有企业改革,完善国有企(🏔)业现代公司治理,提升国有企业(🥪)的核心竞争力,减少因寻(🎽)租行为和由行业准入门槛引发的垄断(🎦)等不当竞争。
同时,也要减弱因所有制而带来的不当(🕧)竞争劣势,创造更(😦)好的国内竞争环境,促使国有企业在转型发展过程中迈出(🔠)更坚实(💿)的一步(🌌),让二次入世成为我国(🌐)国有(🚏)企业转型发(🆙)展的催化剂。
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主演:小王玉蓉,陶金,侯宝林,魏喜奎,孙景路,顾也鲁
主演:姚向黎,杨静,白铭,韩焱,张勤箴
片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看电影电影。《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》这部电影给我的感觉有两点。第一,2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜