分类:战争地区:国内年份:2024
主演:杰姬·霍夫曼,玛丽莎·达维拉
导演:德斯汀·克里顿,刘玉玲
更新:2024-06-25
简介:2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。
2024年1月(😈)16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委(♿)员会主席,推动各经济体(🏭)加入CPTPP进程(🌂),解决中国加入CPTPP申请(🔳)问题。
早在2021年9月(🌝)16日,中国向CPTPP保存方新西兰提交(🚉)了中国正式申请(❇)加入CPTPP的书面信函。
CPTPP要求各成员通过协商一致的方式,在合理时间内决(🈷)定是否开启有意加(🌃)入CPTPP经济体的加入程序。
因此,2024年CPTPP委员会需应对中国的加入申请。
PART 01
二次入世,中美关(⤵)系将是关键
中国申请加入CPTPP被视(🥋)为中(🏓)国加入(💫)WTO后的第二次“入世”,这对(📔)我国建设更高水(💀)平的开放经济体制和高标准(🉑)市场经济体系,以及重塑国际(🖥)竞争(🎑)合作优势(🚄)、提升全球治理(🛂)水平具有重要现实意义。
CPTPP成员目前包括日本、加拿大、澳大利(🔢)亚、越南(🐶)、新西(🛑)兰、新加坡、墨西哥、秘鲁、文莱、智利和马(💨)来西亚。虽然美国不是CPTPP成(🎟)员国,但CPTPP起源(🐝)于以美(🦎)国为主导的TPP,并在规则(💫)制定上受到美国影(🏗)响。
根据CPTPP第27.3条(🕹)的规定,加入CPTPP需要与现有成员协商一致通过(🦏)加入工作组和双边(🏧)渠道,就其市场准入(😊)情况展开磋商谈判。
现有的十一位成员中,多位成员与美国关系密切(😔)。例如,日(📕)本一直希望美国能够重返CPTPP,而加拿大和墨西哥则极大程度地受到(🉑)了USMCA毒(🌮)丸条款(💕)的限制。
根据USMCA第(🧕)32.10条的规定,如某一缔约方拟与其他非市场经济国家进行自由贸易协定谈判(🍓),应当于开始谈判前三个月通知其他缔约方;而且,任何缔约方与非市场经济国家签订自(🖲)贸协定,应允许其他(🌦)缔约方在通知后六个月终止本协定。
基(🔃)于该条(🐥)款,中国(😭)作为美国所认定的非市场经济国家,美国对加拿大和墨(🚯)西哥是否能够支持中国加入CPTPP有着决定性影响。
PART 02
二次入世,国有企业成为焦点
中国的(🤽)国有企业是(🛸)美国长期(🛋)关注的焦点,也同样是(👍)中国加(🦃)入CPTPP谈判的重点议题。
早在(❄)2017年(🦖)12月起,美日欧曾多次(🦄)发表(⏭)《美欧日三方(🆕)部长联合声明》,内容涉及共同应对非市场导向政策(🦁),加(😙)快制定(🐆)有(🛍)关产业补贴和国有(🦑)企业新规则,为(👊)工人和企业营造更公平的竞(🎆)争环境,强制技术转让等议题,并将矛头直指中国(🥄)。
美日(📦)欧认(🎠)为,中国的国有企业是不正当补贴(🍏)的提供者,国有企业(🌯)破坏了公平的市场(🍎)竞争环(👻)境,国有企业通过技术转让合同,迫使美国企业让渡了先进的技术。
为(🧡)此,现有以美国参与设立的国际规则(🥣),包括TPP、CPTPP、USMCA,均对国有企业特别是针对中国(♊)国情(🦑)的国(🎗)有企业作出了诸多限制。
中国加入CPTPP,不可避免地将与日本、加(🎦)拿大、澳大(🌀)利亚等与美国关系密切的国家谈判。
因(🍑)此(⛷)随着入世谈判的不断深入,中国的国有企业,也将迎来新的变(🐑)革。
下(🌽)面,本文将首先带大家整体了解CPTPP的国有企业(📤)规则,其次分析这些规则将对我国国有企业产生的(🚾)影响,最后基于这些规(🏐)则探讨中国的国有企业的未来将如何前行。
PART 03
CPTPP国有企业规则概览
整体而言,CPTPP的国有(🔊)企(✍)业规则包含以下内容:一是国有企业的界定;二是非商业援助(🅿)条款;三(🖨)是通报义务;四是例外制度。
第一,国有企业的界定。
CPTPP中界定了与(🧔)国有企业相关的两个概念,其(🤛)一(📡)是国(🔘)家企业(state enterprises),其二是国有企(👻)业(state-owned enterprises)。
前者(✌)指一缔约方通(⏬)过所有权(🤒)权益拥有或控制的企业,后者则(🚭)强调该企业“主要(🌟)从事商(💹)业活动”,同时设立(🎹)以下标准:直接(📃)拥有50%以上股份的企(♓)业;或通过所有权权益控制50%以上投票权的企业;或有权直接任命董事会(🧚)多数成员或其他(🎅)等效的管理(🐁)机构的企业。
国家企业(🌳)和国有企业的关系
第二,非商业援助规则。
在CPTPP中,非商业援助(🛫)指“任何缔约方不得通过使用其直接或间接向其任何国有企业在下列方面提供的非商业援助,而(🎈)对另一缔约方的利益造成不利影响”。
其中,间接是(💦)指(🐶)“缔约方委托或指示非国(🍪)有企业提供非商业援助的情况”。
第三,通报义务(♉)。
缔约方政府的需公开的(🆎)与国有企业相关的信(😷)息(🏛)分成主动披露和应要求披露(🎪)两类:
一是,主动公开的信息,主要包(🐹)括在(🏡)官方网站上公(🥤)布国有企业清单以及公开影响(🍞)国有企业活动的相(💸)关法律法规信息(⏪)等。
二是,应要(♌)求披露(🤱)的信息,主要包(🐇)括国(🕘)家在国(🎒)企中持股和表决权比例、关于特别股权、特别投票权(🎲)或其他权(🏜)利之描述、董事会职务或成(😴)员(♿)之官衔、最近三年期间之年度收入及总资产、年度财务报表及第三方审(👖)计报告等。
第四(🐕),例(🌿)外规(🛃)则。
除了专章规定(🔪)的例外规则,CPTPP在正(🛡)文(📑)、脚注、附件中(🐲)规定了特殊的例外情形,被称为(📭)“嵌入式例外”。
在CPTPP国有企(🛌)业章节的附件之(🐢)中,各国均对央企以外的(😡)国有企业作(🔸)出了保(🛄)留,同时对于(🏾)所适用的国(⏩)有企业亦进行了限定,即年营业(🦔)额连续3年达2亿/1.5亿SDR的国有企业。在非央企的国有企业进行(🎁)的保留中,各国纷(🏍)纷保留(🎟)了包括非商业(😈)援助、通报义(📊)务在(💅)内的多项条款。
PART 04
CPTPP规则对我(🏇)国国有企业的影响(🎺)
尽管上述的规则(📟)看(🍂)似对(✈)我国(🐒)现有的国(🛢)有企(🎖)业并无太(🤣)大影响,但是随着美国的加入或(🖌)后续争端的(😎)出现(💳),有关条(💮)款的概念可(☝)能会被不断泛化。
第(🤢)一,在(🗃)国(🛹)有企业的界定中(🌷),特别是有关任命权与控制(⏮)权的表(🎨)述存在模糊之处。
例如,尽管条款(🐇)指出(😏)“政(🖱)府有权直接任(🏚)命董(😃)事会多数成员或其他等效的(🥓)管(🗻)理机构的企业”是国有企业,但如何理解“其他等效的管理机构”?上级国有企业或管(🍠)理(🔝)部门对特殊领导岗位的指派能否视为“任命”?少数股权、(🌹)一股多权或国有企业通过VIE、转投资等方式对一家非国有企业进行投资(👹)时,该非(🍅)国有(⛰)企业是否会被认定为国有企业?
第二,在非商(😠)业(🔽)援助制度中,“政府”的概念同样可能产生泛化。
美国商务部曾在其所出具(📓)的《公共机构(🍞)备忘录》中(🔷)指(🎋)出,部分国有企业,同样存在被视为(🤥)“政府”的潜在可(🤖)能(🏳):如(🔡)政府全资所有或控股的企业,政府对此类企业进行(🃏)有意义地控(🤗)制以致其拥有、行使(🤑)或(🌟)被授予政府职权(🔢)。这些企业构成中国政府必须维护的国有部门,政府利用它们完成其维护社会主义市场经济的使命。
再如政(👶)府拥(🔦)有显著(🕉)所有权且(🤧)服从特定政府产业规划的企业,或政府对这些企业施加了有意义的控制。这些控制来源于政(🎢)府对企业人事安排存在影响、政府官员在董事会或管理层的任职(🛌)情(⛔)况(❄)。
鉴于(👢)此,国有企业一些合理的商业行为很可(🏦)能被(💏)认定为非商(🦓)业(🏇)援助而(🛍)加以制裁。
例如,一国有银行基于商业考(😚)量对一家经营不善(🔅)但极具发展潜力的企业提供“优惠贷款”,将直(📕)接被认定(⬅)为非商业援助受到规制。
第三,在通报义务的设定中,CPTPP同样对国有企业与非商业援助信息进行了(🧠)详细而复(🕹)杂的规定。
对于国有企业的信息,经一方书面要(🚈)求且(😞)解释如何影响后,通报方则必须通报6项信(🏖)息,其(🌽)中不仅(🏽)包括该国有(💘)企业股份比例、政府官员头衔,甚至包括了该企业的财(🔜)务报告等内部经营信息。
而对于非商业援助信息,请求方的义务降到了更低的程度,只需解释该行为“可能影响”即可,同时通报方则须负担高达10项(🏏)的信息,其(🔳)中第10项为“兜底条款”,即“可能对双方的贸易或投资产生的影响进行评估的数(🛏)据”。
第四,通过例外规则的排除,使我国的国有企业成为了CPTPP仅剩的重点规制对象。
通过“嵌入式例外”,CPTPP将国有企业进行了两种形式的划(🍪)分,即“央企”与“非央企((😤)地方(🚠)国(🎋)企)”“大(🌀)型国有企业”与“小型国有企业”,其(🍇)中真(🗒)正被(🔂)完全规制的仅有(🕎)“中央大型(🏠)国有企业”。
此外,各国还保留了部分通报义务、非商业援助、商业(🏺)考量等规(🎵)则,让国有企业规则变(✏)得“千疮百孔”。
综(🍨)合上述(🐡)规则及其影响,我们可以发现,CPTPP对“拥有大量大型中央(💆)国有企业”国家有极强(🥒)针对性的规(🎷)则,其国有企业规(🤤)则在嵌入式例外之下被极(🤘)大(🛵)限缩(🤑),从而满足了各缔约方的(🔨)各自要求。
就(♑)我国而言,对央(🤘)企设置的歧视性(📦)规(🐕)则和美国(📏)的潜在影响将使得我国加入CPTPP的路程步履维艰,我国的(🛏)国有(☔)企业(🍥)在未来将(🍃)面临更为(🔎)巨大的变革。
PART 05
中国的国有(💦)企业未来如(🦁)何前行
通过上述(📫)内容可以发现,CPTPP对国企有着较强的限制,如何应对二(♋)次入(👁)世的浪潮(🥗),如何使得中(📺)国的国有企业更加符(🏯)合CPTPP的要求(🐿)是未来国企改革的重(📆)点(😛)之一。
(一)“竞争中立”与国企市(🐼)场化改革
竞争中立是(✋)CPTPP的核心原则,因此,中(✈)国国企的未(💽)来(🆗)改革(⛷)方向也(🅱)将不断向“竞争中立”的要求靠(🕋)拢。
竞争中立一词(🍓)源自澳大利亚,近年来迅速国际化,引发广泛(🎶)讨论,竞(🐺)争中立的内涵有不同解读,具有(🎂)非常鲜明的实用主义特征。
1992年,澳大利亚在《希尔默报(🏊)告》中首次提出了竞争中立的概(✖)念,即“重要的政府商业活动在与(❤)私营部门进行竞争中(♋),不能因政府所(❌)有或控(🤟)制而享有净竞争优势”。
随后,欧美国家积(😽)极(🌄)响应并(🔅)逐渐开始得到OECD的重视(🧐)与(🛰)研究推广。
在OECD发布的《竞争中立:维持(🎬)国有企业(🌲)与私有企业公平竞争的环境》一书中将竞争中立定义如下:“当市场经济中任何实体均不存(🌕)在(💓)不当竞(🎰)争优势或劣势时,就实现了竞争中立状态”。
同时(🦅),关于该定义中“不当”一(👝)词OECD作出了警醒,并提出竞(🍣)争中立(🆓)可能受到所有制、机构(📼)组织形式或某经济主体特定目标(😵)的影响。而当事关公共利益时,违背(📊)竞争中立(有(🌦)意或无意(✌))的行为是可以接受的(👡)。
因此,竞争中立的要求其本质在于国有企业的商业化运营。这将要(🔇)求国有(💨)企(➖)业(🤽)要像(🦁)私(🤰)营企业一样以营利为目标,在经营和商业决策过程(🙌)中主要考虑(🦂)价格、质量、运输等商业性因素。
首先,国有企业(🎹)参与商业活动的行为参照对象为私营企业,要求国有企业像(🕍)相关(🤸)领域(😿)的(🐧)私营企业一样,在商业运营中重点(🗺)考(🌟)虑商业因素或商(🏤)业惯(🕉)例。
其次,从执行主体上看,竞争中立表面(🤩)上是对国有企业的要求,但(🈲)其贯(💠)彻落实同样(⚪)需要政府抑制干预冲动。
因而(👋),以公平竞争为内核(✊)的竞争中(📥)立规则,有助于(🎪)国有企业的市场化改革和身份定(🗃)位,也是贯彻落实党的二十大报(👰)告“充分发挥市场在资源配(🤩)置中的决定性作用,更好发挥(🦖)政府作用”的体现。
(二)“嵌入式例外”与“淡马锡模(Ⓜ)式(🧒)”
我们可以(😮)观察到,各国普遍存(📩)在国有企业,甚至包括(🌕)作为公约的创始(🐄)成员(🖇)国。
然而(🏫),作为协定签署方,他们可以通过“嵌入式例外(📉)”或其他机制管理国有企业,使其免受相关规定约束。
例如,新加坡采用著(🔖)名的淡马锡模式设(🛐)立(🏠)主权(🍟)财富基金,并在例外条款中做明确规定,从而规(🌘)避非(🚽)商业援助规则。
而马来西亚则通过设立由国民投资机构或朝圣基金(🦐)局控制的国有企业,避开CPTPP中特定的义务(✍)。
在CPTPP的附件中,新加坡作出了如下豁免:“新加坡或一新加坡主权财富基金均不得采取行动以指示(👗)或影响由一新(🎭)加坡(📬)主权(😈)财富基金拥(🍍)有或控制的(🗂)国有(➰)企业的决策,包括通(🚼)过对此类(🛰)国有企业行使任何权利或通(🧖)过所有者权益……新加坡或一新加坡主权(👸)财富基金可以不与本章相抵触的方式在其拥有或通过所有者权益控制的任何国(🏒)有(🚩)企业中行(🛄)使投票权……”
然而,我国通过效仿淡(🐢)马锡(⏮)模式成立主权(🏗)财富基(☕)金来规避规(🍸)则监管仍(🔷)然存在局(😡)限性。
当前各级政府设立的国有资本投资公司中,仍然有许多公司停留在国企的“旧有(😘)框架”内。
一些地方政府只注重完成改(🚐)革目标,匆忙整(🚔)合国有企业的股权资产,或简单地合并相关公司和平台,却忽视了深层次变革的公司治理(🕸)机(㊙)制和授权管理体系。
特别是对于那些原(🛠)本在实业领(🤚)域扎根的工商类国企来(👼)说,要转变为真正意义上的国有资本投(💧)资公司,必须经历深刻的战略转型和管理(🎠)模式(😠)的革(⬆)新,并且需要得到国资委的充分授权和支持。
否则,它们将难以真正履(😿)行投(🚢)资公司的(🖕)职责,也无(🚑)法有效实现对(🔺)下(🅱)属企(⛏)业的(📆)市场化管理(💃)和控制(🛫)。这一转变过程不仅需要形式(🥦)上的变革(👡),更需要实(🚟)质性的(🙀)进步和发(📁)展。
目前,国(🧑)有资(📟)本投资公司持有的企业涵盖了多个领域,除了垄断性行业外,还涉(📘)足商业竞争类行业,这些领(🌘)域的(⛰)市场化程度较高,直接与其他市场主体如民营企业竞争。
近(📞)年(🏏)来,各级国资积极出手(📻),通过(🚅)纾困和收购等方式参与民营企业,包括上市公司,展现了国有资本的活力和影(🤱)响力(🖋)。
然而,随着混合所(🔭)有(🍋)制经济的发展,如何(🦀)持续促进其平(🌗)稳发展,确保国资与民资的和谐共生,成为国资部门必须深入思考的问题。
因此,我国难以复制淡马锡的模式,而是需(⬅)要制(🐔)定符合自身需求、专业化且市场化的发展道路(✝),以(✔)满足CPTPP的要求。
(三)进一(🍳)步加强国有企业信息公开
CPTPP信息公开的要求极高,几乎对每一个国有企业都赋予了相当(🚼)于上市公司的信息公开义务。
面对这一要求,越南第81/2015/NĐ-CP号法令要求:
国(😮)有企业必须披露信息,包括其发展战略、五年内的生产经(🗨)营计划、年度生产经营计划、每年和前三年的生产经营报告、企业(🥁)社会(🏸)责任履行(🤧)情况报告 (如适当)、年度更新和重(🤐)组报告、行政和组织报告,以及财务报告和工资和奖金报告。
公司还必须(🎆)公布其六(🚞)个月和全年的(😤)财务报告。国家持有超过50%资本(♈)的母公司必须编写母公司和子公司的(🎁)财务状况和生产报告。特殊事件必须在36小时内在(🧛)公司的门户网站以及MPI的业务信息(🥞)门户网站上更新。该事件必须报告给国家机构。
该部的统计数据显示,国有企业发布信息的比例非常(🐃)低。在被要求披露信息的(🛑)432家国有企(🕠)业(📕)中(🌘),有(🔕)140家实施了该规定。
上述数据显(🎻)示,即使越南作为CPTPP的创始成员,也难以充分遵守现有的信息公(👞)开要求。
然而,这也(💭)向我国国企发出了一个信号,即要加大国有(🈹)企(🕝)业的信息(👞)公开力度。
目前,我国国有企业已经开始实行信息公开制度,央企和地方国有企业(📽)的名单均(😸)有所公开,各国(🔚)有(🙅)企业对其信息均有所(🐃)公(🔋)示。然而,同(🍠)样存在着一(📺)些公司信息公开不(📜)足、更新(✔)滞后等现象。
在现有基础上主动(💰)完善国有企业信息公开,提(😔)高我(🏟)国国(🐉)有企业的透明度和认责能力,不但可以提高我国国有企业(🎩)的国际认可度和(🎳)竞(🐜)争力,而且能够一定程度上缓(🆒)解我国在申请加入CPTPP谈判层面(👕)可能面对的(🏠)压力。
由于美国及现有CPTPP成员国内多(✌)为大型地方国企,而央企较少,且各成员于协定达成之初通过嵌入式例外对地方央企及小型(😾)国企(🏂)予(🧞)以保留。
因此,CPTPP实际上是针对那些像我国一样拥有大量大型中央(🍡)国有企业(📮)的国家。
在申请加入CPTPP的谈(😹)判中,我国是否能(🌿)够同样通过(🎐)嵌入式例外来保留部分国有企业,以(📢)及是否能够改变目前存在的歧视性规定,将成为我国谈判过(🔵)程中的一大难题。
对于我国而言,应当坚持以竞争中立为导向,进一步深化国有企业改革,完善国有企业现代公司治理,提升国有企业的核心竞争(👷)力(🔵),减少因寻租行为和由行业准入门槛引发的垄断(🌪)等不当竞争。
同时(🐇),也要减弱(👕)因所有(🍴)制而带来(📽)的不当竞争劣势(♊),创造更好的国内(🌨)竞争(📃)环境,促使国有企业在转型发展过程中(〰)迈(🤓)出更(👔)坚实的(🧛)一步,让(🅾)二次入世成为我国国有企(📁)业转型发展的催化剂。
>End
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片头的主题,人物设定,人物作用,人物表情,人物对话,剧情发展,结尾一秒,切换到春晚式的结尾,完全是好莱坞式的。但总体来说《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》完成度是很高的,希望技术进步,整体水平提升后,能诞生更多的原创作品,无论是题材、设定还是故事。
我喜欢看2023电影。《政经|“二次入世”, 中国国企应如何应对?》这部2023给我的感觉有两点。第一,2024年1月16日,加拿大亚太基金会政策简报指出,2024年加拿大将担任CPTPP委员会主席,推动各经济体加入CPTPP进程,解决中国加入CPTPP申请问题。,真的感受到了磅礴之美。第二是电影总是充满人文关怀,思考人生价值,在生与死、科技与人文之间取舍。这部电影对我来说很真实。我特别喜欢外太空和火星里的片段。我有很强的真实视觉冲击感,很享受那一瞬间的快感。这就是男人的坚强之心。崇拜